墻體彩繪。
居民在木材街打造的花海拍照。
向居民們開展宣傳。
□文/攝 本報記者 馬智博
初秋時節(jié)，漫步在哈爾濱市香坊區(qū)木材街，2.8萬平方米的繽紛花海在藍天白云下格外奪目。波斯菊、百日草隨風(fēng)輕舞，吸引眾多市民駐足拍照?！霸谶@兒住了30年，以前是占道經(jīng)營、垃圾遍地，現(xiàn)在變成了大花園，日子越過越舒心！”老住戶李淑芳的感慨，道出這片區(qū)域由“臟亂差”到“美如畫”的華麗轉(zhuǎn)身。
這一可喜變化，源自哈市創(chuàng)新開展的黨建引領(lǐng)“網(wǎng)格+”環(huán)境整治專項行動。今年以來，哈爾濱市委社會工作部以深化黨建引領(lǐng)為抓手，通過資源下沉、力量整合、服務(wù)延伸，充分發(fā)揮“網(wǎng)格+”在基層治理中的基礎(chǔ)性和牽引性作用，讓社區(qū)網(wǎng)格真正成為服務(wù)群眾的“前沿哨所”。如今，一件件民生實事的落地見效，正轉(zhuǎn)化為群眾可感可及的幸福體驗。
從“政府端菜”到“群眾點單”
“過去我們是‘坐等訴求’，現(xiàn)在是‘主動問需’?！币姷借F東街道農(nóng)大社區(qū)專職網(wǎng)格員于利是在她去往居民家進行每日巡查的路上，其手中厚厚的“民情日記本”記錄著社區(qū)居民反映的環(huán)境雜亂、交通擁堵等意見建議百余條。在鐵東街道，像于利這樣的專職網(wǎng)格員有近百名，他們常態(tài)化下沉網(wǎng)格，通過“走街串巷聽民聲”的方式，將社情民意收集在冊，形成精準(zhǔn)的“需求清單”。
在香坊區(qū)菜藝社區(qū)，網(wǎng)格員孟菁在日常巡察中發(fā)現(xiàn)小區(qū)圍墻“牛皮癬”泛濫、公共空間單調(diào)，提出彩繪改造的建議。來自一線的“民情數(shù)據(jù)”，不僅得到社區(qū)黨委的認可，更在居民中得到快速響應(yīng)。志愿者、熱心居民等“兼職網(wǎng)格員”組成“彩繪志愿隊”參與創(chuàng)作。600余幅墻體以“梅蘭竹菊”等為內(nèi)容的彩繪讓單調(diào)的圍墻變身“文化長廊”。
哈爾濱市香坊區(qū)構(gòu)建的“專業(yè)+兼職”網(wǎng)格協(xié)商共治體系，是哈爾濱市委社會工作部推進“網(wǎng)格+”環(huán)境整治的重要實踐。該體系以網(wǎng)格為前沿陣地，充分發(fā)揮網(wǎng)格員作為宣傳員、信息員、巡查員、調(diào)解員、服務(wù)員、安全員“六大員”核心作用，同時廣泛吸納黨員骨干、社區(qū)能人和熱心居民等兼職力量參與治理。
“網(wǎng)格不僅收集問題，更發(fā)動群眾一起解決問題?！惫枮I市委社會工作部工作人員介紹，協(xié)商共治模式將分散的個體訴求轉(zhuǎn)化為集體“行動共識”，實現(xiàn)從“政府端菜”到“群眾點單”的轉(zhuǎn)變，確保環(huán)境整治工作精準(zhǔn)對接群眾需求，有效凝聚基層治理合力。
從“單打獨斗”到“協(xié)同攻堅”
收集問題只是第一步，如何解決問題才是關(guān)鍵。
在基層治理實踐中，香坊區(qū)的創(chuàng)新舉措展現(xiàn)了多部門協(xié)同治理的成效。香坊區(qū)創(chuàng)新建立“街鎮(zhèn)吹哨、部門報到”機制，通過網(wǎng)格員統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，破解木材街與互助街區(qū)域的環(huán)境頑疾。這片毗鄰東北林業(yè)大學(xué)南門的區(qū)域曾因長期閑置堆積大量建筑和生活垃圾，嚴(yán)重影響周邊居民和師生生活。鐵東街道黨工委書記張立君通過該機制迅速集結(jié)城管、交管、園林等12個部門開展聯(lián)合整治，累計清運垃圾近3000噸，平整土地2.8萬平方米，并因地制宜打造集花海景觀、停車場和休閑步道于一體的新打卡點，使環(huán)境投訴量同比下降超30％。
同樣取得顯著成效的還有道外區(qū)南直路街道天木社區(qū)的“網(wǎng)格+”環(huán)境整治專項行動。面對哈爾濱制藥六廠文旅小鎮(zhèn)火爆出圈后帶來的周邊環(huán)境壓力，社區(qū)運用巡查即發(fā)現(xiàn)、吹哨即報到、現(xiàn)場即辦公機制，聯(lián)動多個部門對淮河小區(qū)開展綜合整治。通過路面硬化、管線規(guī)整、違建拆除等措施，不僅解決“空中蜘蛛網(wǎng)”等環(huán)境問題，更實現(xiàn)居民生活品質(zhì)和景區(qū)形象的雙提升。
在道里區(qū)民生尚都小區(qū)的涼亭、樹蔭下，很多居民在此休閑?！盎▔苓叺睦鴽]了、堵道的‘僵尸車’也不見了，空氣清新、庭院敞亮，小區(qū)環(huán)境衛(wèi)生得到很大改善?！本用褛w宇民說。居民的獲得感緣于“網(wǎng)格+”環(huán)境整治行動。行動中，對疑難問題由社區(qū)、物業(yè)聯(lián)合職能部門同頻共振、同題共答、共同攻堅，同時推動執(zhí)法、園林、城管、消防、派出所、交管、物業(yè)等職能部門、企業(yè)進駐網(wǎng)格，助力小區(qū)環(huán)境日益改善。
“‘吹哨報到’機制打破部門壁壘，讓問題解決更高效?！惫枮I市委社會工作部工作人員表示，這些創(chuàng)新實踐證明，多部門協(xié)同的治理模式能夠有效破解基層治理難題，實現(xiàn)環(huán)境改善和群眾滿意的雙贏，如今這一機制正在哈爾濱市更多街道、社區(qū)推廣。
從“管理”到“治理”的轉(zhuǎn)變
哈市創(chuàng)新實施的黨建引領(lǐng)基層治理“網(wǎng)格+”環(huán)境整治專項行動，組建“專職+專業(yè)+兼職+志愿”的網(wǎng)格員隊伍，推動了職能部門力量下沉。在日常管理中做到“各司其職，密切聯(lián)動”；在專項工作中實行“聯(lián)合編組，混編行動”；在應(yīng)急響應(yīng)時確?！敖y(tǒng)一調(diào)度，統(tǒng)一管理”。這種機制讓網(wǎng)格運轉(zhuǎn)起來，實現(xiàn)“人在格中走、事在格中辦”的治理目標(biāo)，做到未訴先辦、主動治理。今年以來，通過“網(wǎng)格+”環(huán)境整治專項行動，解決小區(qū)衛(wèi)生綠化、公共設(shè)施維修等問題1265個，哈爾濱市12345政務(wù)服務(wù)便民熱線投訴量同比下降18.63％。
哈爾濱市委社會工作部工作人員介紹，通過“網(wǎng)格+”治理模式機制，全市社區(qū)實現(xiàn)了治理主體從政府“單打獨斗”轉(zhuǎn)向多元共治、治理方式從粗放管理轉(zhuǎn)向精細服務(wù)、治理成效從短期整治轉(zhuǎn)向長效保持三個重要轉(zhuǎn)變。創(chuàng)新實踐表明，推進基層治理現(xiàn)代化不僅需要技術(shù)創(chuàng)新，更需要機制創(chuàng)新。下一步，哈市將按照市委市政府部署，持續(xù)深化黨建引領(lǐng)基層治理創(chuàng)新，通過集聚網(wǎng)格“微力量”、激活網(wǎng)格“微治理”，推廣復(fù)制成功經(jīng)驗，構(gòu)建社區(qū)多元共治新格局，不斷提升基層治理能力，創(chuàng)造更加和諧舒適的宜居生活環(huán)境。